_____________
11 Министр сообщил о разнице в зарплате казахстанцев и иностранцев Режим доступа: https://tengrinews.kz/private_finance/ministr-soobschil-raznitse-zarplate-kazahstantsev-381499/
ЧАСТЬ II. НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАЗАХСТАНА
2.1. Республика Казахстан и международное право
1. Республика Казахстан объявила о независимости 16 декабря 1991 года и согласно ст.1 Конституции РК 12 продекларировала, что «утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».
2. В ст.4 Конституции РК закреплено: «1. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики.
2. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.
3. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством Республики.
4. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения».
3. Таким образом в Конституции Республика Казахстан объявила о своих ценностях и своём отношении к международному праву в целом и к международному праву в области прав человека, в частности.
4. Согласно ст.20 Закона РК «О международных договорах Республики Казахстан» 13:
«1. Каждый действующий международный договор Республики Казахстан подлежит обязательному и добросовестному выполнению Республикой Казахстан. …
3. Президент РК и Правительство РК принимают меры по обеспечению выполнения международных договоров Республики Казахстан.
4. Центральные государственные органы РК в пределах своей компетенции обеспечивают выполнение обязательств, принятых по международным договорам Республикой Казахстан, наблюдают за осуществлением принадлежащих Республике Казахстан прав, вытекающих из таких международных договоров, и за выполнением другими участниками международных договоров их обязательств.
5. Общее наблюдение и контроль за выполнением международных договоров Республики Казахстан осуществляет Министерство иностранных дел РК».
_____________
12 Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. c изм. от 23.03.2019 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ K950001000_
13 Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года №54 «О международных договорах Республики Казахстан» с изм. от 21.01.2019 г. //Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000054_
5. Несмотря на закрепление в национальном законодательстве приоритета норм международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, серьезную озабоченность вызывает Постановление Конституционного Совета РК 2006 года № 2 «Об официальном толковании подпункта 7) статьи 54 Конституции РК» 14. Так в мотивировочной части этого Постановления Конституционный Совет сослался на свое Постановление 2000 года № 18/2 15, в котором утверждается, что Венская конвенция о праве международных договоров «не определяет порядка исполнения договоров. Это относится к конституционным и законодательным прерогативам государств и вытекает из общепризнанного принципа международного права - суверенного равенства государств». И далее, «исходя из этого, Конституционный Совет полагает, что в случае признания в установленном порядке международного договора Республики Казахстан или отдельных его положений противоречащими Конституции Республики, обладающей согласно пункту 2 статьи 4 Основного Закона высшей юридической силой на территории Республики, такой договор полностью или в части, признанной не соответствующей Конституции, не подлежит исполнению». Наконец, в резолютивной части данного постановления Конституционный Совет утверждает, что: «… 4. В случае признания в установленном порядке международного договора Республики Казахстан или отдельных его положений противоречащими Конституции Республики, такой договор или его соответствующие положения не подлежат исполнению».
6. Данное решение Конституционного Совета РК, с нашей точки зрения, вступает в некоторое противоречие с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., в частности, ст.27 Конвенции, согласно которой: «Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора» 16.
7. Необходимо также отметить изменение формулировки п.3 ст.4 Конституции РК, которое было внесено 10 марта 2017 года. До этого данное положение было сформулировано следующим образом: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Новая формулировка - «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством
Республики» - по существу, исключила непосредственное применение международных договоров в правоприменительной практике Республики Казахстан, в то время как никакого специального законодательства по порядку и условиям применения конкретных международных договоров по правам человека принято не было.
8. Принятый в 2005 году Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» 17 определяет порядок заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан. Ст.20 Закона содержит положения, касающиеся выполнения международных договоров: «1. Каждый действующий международный договор Республики Казахстан подлежит обязательному и добросовестному выполнению Республикой Казахстан. …
3. Президент Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан принимают меры по обеспечению выполнения международных договоров Республики Казахстан.
___________
14 Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 18 мая 2006 года №2 «Об официальном толковании подпункта 7) статьи 54 Конституции Республики Казахстан» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/S060000002_
15 Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 11 октября 2000 года №18/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/S000000018_
16 Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 31 марта 1993 года «О присоединении Республики Казахстан к Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/B930004700_
17 Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года №54 «О международных договорах Республики Казахстан» с изменениями от 21.01.2019 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000054
4. Центральные государственные органы Республики Казахстан в пределах своей компетенции обеспечивают выполнение обязательств и осуществление прав Республики Казахстан, вытекающих из международных договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками международных договоров их обязательств.
5. Общее наблюдение и контроль за выполнением международных договоров Республики Казахстан осуществляет Министерство иностранных дел Республики Казахстан.
6. Мониторинг за обеспечением выполнения международных договоров Республики Казахстан осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан». Однако эти положения сформулированы достаточно обще и не содержат правовых норм относительно порядка и условий применения конкретных международных договоров по правам человека.
9. В 2008 году Верховным судом Республики Казахстан было принято Нормативное постановление ВС РК «О применении норм международных договоров Республики Казахстан» 18. В пункте 3 Нормативного постановления указывается, что «международные договоры, заключенные Республикой Казахстан в соответствии с Конституцией Республики в установленном порядке и ратифицированные Парламентом Республики Казахстан, имеют приоритет перед ее законами (пункт 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан). Положения международных договоров, не требующие издания законов для применения, действуют в Республике Казахстан непосредственно». Однако, как отмечено выше, новая формулировка п.3 ст.4 Конституции РК исключила возможность непосредственного применения международных договоров, в том числе по правам человека, поскольку «порядок и условия их действия на территории Республики Казахстан» должны быть определены специальным законодательством.
10. В п.6 Нормативного постановления определено, что «ратифицированные международные договоры, имеющие непосредственное действие и не требующие издания законов для их применения, используются в качестве норм материального (за исключением сфер уголовно-правовых и административно-правовых отношений) или процессуального права при разрешении дел, в частности:
- при рассмотрении гражданских дел, если международными договорами Республики Казахстан установлены иные правила, чем законом Республики Казахстан, которые регулируют отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения;
- при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международными договорами Республики Казахстан установлены иные правила судопроизводства, чем гражданским процессуальным или уголовно-процессуальными законами Республики Казахстан…». А в п.10 пояснено, что «толкование норм международных договоров Республики Казахстан, включая преамбулу, приложения, а также любые соглашения и документы, относящиеся к международному договору, должно осуществляться судом с соблюдением правил, предусмотренных статьями 31 -33 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, исходя из предмета и цели договора». Тем не менее, как показывает практика, такие общие нормы не способствуют эффективному применению международных договоров по правам человека в ходе судебных разбирательств, не говоря уже о других государственных органах.
11. Только в п.п.11-14 и п.15 Нормативного постановления несколько подробнее изложена практика применения, соответственно, Международного пакта о гражданских и политических правах и Минской и Кишиневской конвенций Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, но в нем не упомянуты другие международные договоры, а МПГПП в течение какого-то времени применялся не по существу, а, главным образом, формально, путем ссылки или цитирования какого-то общего положения.
_____________
18 Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июля 2008 года №1 «О применении норм международных договоров Республики Казахстан» с изменениями от 30.12.2011 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/P08000001S_
12. Со времени объявления независимости Республика Казахстан стала активно выстраивать свои отношения с международным сообществом. В январе 1992 года Республика Казахстан вступила в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. 2 марта 1992 года по итогам 46-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций резолюцией 46/224 Республика Казахстан была единогласно принята в члены ООН и с этого времени ратифицировала несколько десятков международных договоров по правам человека. Она стала также членом ряда региональных объединений, в том числе Содружества независимых государств, Организации Договора о коллективной безопасности, Организации Исламская Конференция, Шанхайской Организации Сотрудничества, Евразийского экономического союза.
13. Вступив в эти организации, Республика Казахстан присоединилась и ратифицировала целый ряд международных договоров в области прав человека, признала компетенцию некоторых международных органов по правам человека рассматривать индивидуальные жалобы на нарушения прав человека на своей территории (в рамках ООН) или признала положения ряда документов в области прав человека, не имеющих юридической силы, но имеющих важное морально-политическое значение (например, в рамках ОБСЕ). Однако, до настоящего времени непосредственное применение международных договоров по правам человека в практике исполнительных и судебных органов почти не имеет места.
14. В течение последних 10 лет Комитетом ООН по правам человека (КПЧ), Комитетом ООН против пыток (КПП) и Комитетом ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) было принято более 40 решений по индивидуальным жалобам на Республику Казахстан о нарушении Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Подавляющее большинство этих решений было вынесено в пользу заявителей, и в них указывалось, что Республика Казахстан, как государство-участник соответствующих международных договоров по правам человека, должна предоставить заявителям адекватную компенсацию, восстановить нарушенные права и гарантировать недопущение подобных нарушений в будущем. Однако, кроме двух решений КППП, по которым заявителям была хотя бы выплачена компенсация, остальные решения конвенционных органов не были выполнены ни по одному пункту.
15. 31 мая 1993 года Республика Казахстан вступила в Международную Организацию Труда (МОТ). Она ратифицировала 8 из 8 основных конвенций, 4 из 4 приоритетных конвенций, касающихся управления, и 12 из 178 технических конвенций 19.
16. В 2019 году Республика Казахстан представила несколько докладов о мерах, принятых для применения положений ратифицированных конвенций Международной Организации Труда, в виде информации к комментариям Комитета по применению конвенций и рекомендаций Международной организации труда, в частности в отношении Конвенции № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», Конвенции № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», Конвенции № 105 «Об упразднении принудительного труда» от 1957 года, Конвенции № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», Конвенции № 122 «О политике в области занятости», Конвенции № 156 «О равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями».
____________
19 По данным Международной Организации Труда // Сайт Международной Организации Труда. https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:103542
1. П.1 ст.23 Конституции РК 20 устанавливает, что «граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом». Как следует из формулировки этой конституционной нормы, в Казахстане признается не право на свободу объединения, как таковое, а право создавать общественные объединения, которые, в свою очередь, являются одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций (юридических лиц).
2. Как справедливо было указано в первом Национальном плане действий в области прав человека в Республике Казахстан 21, если строго следовать смыслу первой фразы данного пункта, Конституция РК в соответствии с международным правом гарантирует гражданину право объединяться с другими гражданами, хотя и по смыслу этой нормы - в целях создания общественных объединений. Однако, исходя из смысла второй фразы п.1 ст.23 и из ст.5 Конституции РК, конституционно закреплена только одна форма объединения - общественные объединения, деятельность которых регулируется законом.
3. Примечательно, что такая формулировка содержится в п.1 ст.23 Конституции в русской версии. Однако существует версия Конституции на государственном, казахском языке. Там, в частности, в пункте 1 статьи 23, указано: «23 - бап. 1. Қазақстан Республикасы азаматтарының бірлесу бостандығына құқығы бар. Қоғамдық бірлестіктердің қызметі заңмен реттеледі». Даже поверхностный перевод первого предложения данной статьи показывает совсем иной смысл, нежели в аналогичной версии на русском языке. В переводе это означает, что граждане имеют право на свободу «объединения», а не «объединений», как в русской версии Конституции. Учитывая, что казахский язык является государственным, и принимая во внимание, что в Конституции РК не указано, какая из версий имеет приоритет, то казахская версия бесспорно должна иметь такой приоритет. Тем не менее далее в законодательстве и правоприменительной практике реализуется представление, что право на свободу объединения - это право создавать общественные объединения, деятельность которых регулируется законом.
4. Согласно ст.5 Конституции РК, «запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни…». Аналогичные запреты содержатся в ст.5 Закона об общественных объединениях 22, но здесь к тому же установлен запрет на деятельность незарегистрированных общественных объединений.
5. Таким образом по существу Конституция и законодательство Казахстана не признают права граждан на объединение в так называемые неформальные организации, то есть организации, не требующие государственной регистрации в виде юридического лица. На это обратил внимание и сделал соответствующие рекомендации Специальный докладчик ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и свободу ассоциации М. Киаи, посетивший Казахстан с визитом в 2015 году 23. Он указал, что «незарегистрированные объединения защищены нормами международного права, касающимися свободы ассоциации, и что создание возможностей для существования незарегистрированных объединений представляется тем более важным, что ст.489 нового Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях устанавливает ответственность за руководство деятельностью незарегистрированных общественных объединений, участие в таковой или ее финансирование».
_____________
20 Конституция РК (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) с изменениями от 23.03.2019 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
21 Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы. Под общей редакцией Абишева Т.Д., Турсунова С.Т. - Астана, 2009. - 136 с.
22 Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. № 3 «Об общественных объединениях» с изменениями от 29.06.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z960000003_
23 Доклад Специального докладчика по вопросу о правах на свободу мирных собраний и свободу ассоциации Майны Киаи. Миссия в Казахстан. A/HRC/29/25/Add.2*, 6 июня 2015 года // Сайт Организации Объединенных Наций. https://undocs.org/A/HRC/29/25/Add.2
6. Основными правовыми актами, регулирующими право на свободу объединения в Казахстане, являются Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) 1994 года (ГК РК (Общая часть) 24, Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» 25, Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях 26, Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах» 27, Закон Республики Казахстан «О политических партиях» 28, а также Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» 29.
7. Необходимо особо отметить, что при принятии в 1994 году действующего ГК РК (Общая часть) в него была включена норма о запрете финансирования профсоюзов из-за рубежа, в том числе международными организациями. Согласно п.6 ст.106 ГК РК (Общая часть) в старой редакции: «Не допускается финансирование политических партий, общественных объединений, преследующих политические цели, и профсоюзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями». В 1998 году в ст.106 ГК РК были внесены изменения и п.6 был исключен.
8. Однако, в принятой в 1995 году и действующей в настоящее время Конституции РК в п.4 ст.5 закреплено: «В Республике не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями». Таким образом профсоюзы в Республики Казахстан лишены какой-либо финансовой поддержки со стороны международного профсоюзного движения.
9. В январе 1995 года Независимый профсоюзный центр Казахстана (НПЦК) обратился в Комитет по свободе объединения Административного совета Международной Организации Труда с жалобой на положения ст.106 ГК РК 30. В дальнейших сообщениях НПЦК также указал на положения п.4 ст.5 Конституции РК. На тот момент времени Республика Казахстан не ратифицировала Конвенцию 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87) 31 и Конвенцию 1949 года о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98) 32. Они были ратифицированы Казахстаном в 1999 и 2000 годах, соответственно.
______________
24 Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-XIII (Гражданский кодекс Республики Казахстан. Общая часть) с изменениями от 03.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K940001000_
25 Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142 «О некоммерческих организациях» с изменениями от 03.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000142_
26 Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. № 3 «Об общественных объединениях» с изменениями от 29.06.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z960000003_
27 Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года № 211-V ЗРК «О профессиональных союзах» с изменениями от 25.05.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000211
28 Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 344 «О политических партиях» с изменениями от 25.05.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z020000344_
29 Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» с изменениями от 29.06.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002198_
30 Case No 1834 (Kazakhstan) - Complaint date: 23-JAN-95. The Independent Trade Union Centre of Kazakstan (ITUCK) // Сайт Международной Организации Труда. https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:50001:0::NO::P50001_COMPLAINT_FILE_ ID:2896968
31 Закон Республики Казахстан от 30 декабря 1999 года №29-II «О ратификации Республикой Казахстан Конвенции 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000029_
32 Закон Республики Казахстан от 14 декабря 2000 года № 118-II «О ратификации Конвенции о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z000000118_
10. Правительство Республики Казахстан в сообщении Комитету по свободе объединения утверждало, что эти положения Конституции РК и Гражданского кодекса РК не противоречат международному праву и международным обязательствам Республики Казахстан. Однако, Комитет напомнил Правительству РК, что «законодательство, запрещающее получение национальным профсоюзом финансовой помощи от международной организации рабочих, членом которой он является, нарушает принципы, касающиеся права ассоциации с международными организациями». В связи с этим Комитет призвал «Правительство предпринять шаги по внесению изменений в ст.106 Гражданского кодекса, а также в ст.5 новой Конституции с тем, чтобы отменить запрет национальным профсоюзами, включая автора жалобы, а пока не препятствовать, получению финансовой помощи от международных организаций рабочих». Комитет также запросил Правительство информировать его о любом прогрессе в этой области.
11. Однако, несмотря на исключение из ст.106 ГК РК (Общая часть), как уже отмечалось, положения о запрете финансирования профсоюзов из-за рубежа, оно сохранилось в ст.5 Конституции РК и появилось в ст.5 Закона РК об общественных объединениях 33. Ратификация Конвенции 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87) и Конвенции 1949 года о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98) и принятие в 2014 году нового Закона о профессиональных союзах ничего не изменили в отношении этого запрета.
12. Закон Республики Казахстан о профессиональных союзах 34 содержит целый ряд обременительных требований, значительно затрудняющих регистрацию профсоюзов. Во-первых, согласно п.1 ст.8 Закона для создания профсоюза необходимо не менее 10 граждан Республики Казахстан, связанных общностью их профессиональных и производственных интересов, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором утверждается устав и формируются профсоюзные органы.
13. Во-вторых, в принятом уставе для соответствия регистрационным требованиям, согласно п.1 ст.9 Закона должны быть указаны:
«1) наименование, место нахождения, предмет и цели деятельности профсоюза;
2) членство, условия и порядок вступления физических лиц, членских организаций в профсоюз (его объединения), выхода из него, утраты членства;
3) организационная структура профсоюза;
4) порядок формирования, компетенцию и сроки полномочий профсоюзных органов;
5) порядок, сроки отчетности профсоюзных органов и контроля за их деятельностью;
6) права и обязанности профсоюза и его членов, в том числе обязательность выполнения принимаемых решений органами социального партнерства и профсоюзов, членской организацией которого он является;
7) источники формирования имущества профсоюза, права профсоюза по управлению имуществом;
8) порядок уплаты членских профсоюзных взносов и их распределение;
_____________
33 Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. № 3 «Об общественных объединениях» с изменениями от 29.06.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z960000003_
34 Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года № 211-V ЗРК «О профессиональных союзах» с изменениями от 25.05.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000211
9) порядок информирования своих членов о поступлении и расходовании денег;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав профсоюза;
11) порядок принятия решения о реорганизации и ликвидации профсоюза, судьбе имущества в случае ликвидации профсоюза».
14. Следует также отметить, что в Республике Казахстан в последние несколько лет существенно изменён порядок регистрации юридических лиц 35. Например, для субъектов малого предпринимательства установлен уведомительный порядок регистрации, при котором учредительные документы (устав и учредительный договор) в регистрирующий орган не представляются. Сроки государственной регистрации субъектов частного предпринимательства составляют один рабочий день. Учитывая повсеместное внедрение веб-портала «электронного правительства», имеется возможность подачи уведомления через портал электронного правительства через Интернет, не выходя из офиса или дома.
15. Эти, безусловно, позитивные изменения процедуры регистрации, тем не менее, не распространяются на некоммерческие организации, в том числе профсоюзы, которые по-прежнему проходят разрешительную процедуру регистрации в органах юстиции. Согласно ст.4 Закона о государственной регистрации юридических лиц «государственную регистрацию юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, и учетную регистрацию их филиалов и представительств осуществляют органы юстиции. Государственную регистрацию юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и учетную регистрацию их филиалов и представительств осуществляет Государственная корпорация «Правительство для граждан».
16. В соответствии со ст.9 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация юридических лиц, относящихся к субъектам частного предпринимательства, производятся в течение одного часа с момента подачи электронного заявления. Государственная регистрация коммерческих юридических лиц производятся не позднее одного рабочего дня следующего за днем подачи заявления. А для некоммерческих организаций, в том числе профсоюзов выдача справки о государственной регистрации производится не позднее пяти рабочих дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов. Но при этом в случаях представления неполного пакета документов, наличия в них недостатков, необходимости получения по учредительным документам заключения эксперта (специалиста), а также по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан, срок государственной регистрации юридического лица, не относящегося к субъекту частного предпринимательства, прерывается до устранения выявленных недостатков или получения соответствующего заключения (экспертизы). Это позволяет при необходимости затягивать регистрацию профсоюзов, что неоднократно имело место при регистрации независимых профсоюзов.
17. Так Специальный докладчик ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и свободу ассоциации в своем докладе указал, что ему «сообщили о том, что в предыдущие годы в регистрации было отказано ряду профсоюзов, в том числе профсоюзу Жанарту, заявки о регистрации которого, по сообщениям, отклонялись восемь раз с 2010 года; независимому профсоюзу журналистов, которому, по сообщениям, неоднократно отказывали в регистрации по техническим основаниям …; и профсоюзу Жезказган, который за последние годы трижды безуспешно пытался добиться регистрации» 36.
____________
35 Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» с изменениями от 29.06.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002198_
36 Доклад Специального докладчика по вопросу о правах на свободу мирных собраний и свободу ассоциации Майны Киаи. Миссия в Казахстан. A/HRC/29/25/Add.2*, 6 июня 2015 года // Сайт Организации Объединенных Наций. https://undocs.org/A/HRC/29/25/Add.2
18. В соответствии с п.1 ст.5 Закона о профсоюзах они создаются по производственно-отраслевому принципу. В то же время в Законе одновременно реализуется территориальный принцип формирования объединений профсоюзов. Так согласно ст.11 «республиканское объединение профсоюзов является полномочным представителем работников, членских организаций в социальном партнерстве на республиканском уровне». Оно создается «отраслевыми профсоюзами и (или) территориальными объединениями профсоюзов областей, городов республиканского значения и столицы в иной организационно-правовой форме некоммерческой организации», причем «должно иметь членские организации и (или) представительства (филиалы) на территории, включающей более половины количества областей, городов республиканского значения и столицу» 37. В свою очередь, согласно ст.12 Закона о профсоюзах, полномочным представителем работников, членских организаций в социальном партнерстве на региональном уровне является территориальное объединение профсоюзов, которое на уровне области, города республиканского значения и столицы должно иметь членские организации и (или) представительства (филиалы) на территории не менее двух районов (городов областного значения, районов в городе). Наконец, согласно ст.13 Закона о профсоюзах полномочным представителем работников, членских организаций в социальном партнерстве на отраслевом уровне является отраслевой профсоюз, который должен иметь структурные подразделения и (или) членские организации на территории, включающей более половины количества областей, городов республиканского значения и столицу. А работники субъектов малого предпринимательства вправе создавать отраслевой профсоюз при наличии структурных подразделений, членских организаций на территории, включающей более половины количества областей, городов республиканского значения и столицу.
19. Таким образом, участие в социальном партнерстве на республиканском, территориальном или отраслевом уровнях и заключении генерального или отраслевых соглашений связано не с численностью профсоюзов и их объединений, а с их представленностью в регионах страны.
20. В п.3 ст.5 Закона о профсоюзах гарантируется, что «профсоюзы независимы в своей деятельности от государственных органов всех уровней, политических партий, работодателей и их объединений, не подконтрольны и не подотчетны им». Однако, действующее законодательство не содержит эффективных средств защиты профсоюзов от вмешательства в осуществление профсоюзной деятельности и воспрепятствование реализации функций профсоюзов. Ст.77 Кодекса РК об административных правонарушениях (КоАП РК) 38 устанавливает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности общественных объединений должностным лицом с использованием служебного положения, а равно вмешательство в законную деятельность этих объединений, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения, повлекшее нарушение их прав и законных интересов. Однако эта статья правовая норма касается всех общественных объединений и сформулирована весьма расплывчато.